引 言

1.   这 份 政 策 纲 领 胪 列 了 香 港 特 别 行 政 区 政 府 竞 争 政 策 的 目 标， 并 提 出 一 些 具 体 的 指 示， 以 便 各 有 关 方 面 知 所 遵 从。

目 标

2.   政 府 竞 争 政 策 的 目 标， 是 提 高 经 济 效 益 和 促 进 自 由 贸 易， 从 而 亦 惠 及 消 费 者。 促 进 竞 争， 只 是 达 致 上 述 目 标 的 一 种 途 径， 而 非 最 终 目 的。

3.   政 府 认 为， 让 市 场 力 量 自 由 运 作， 并 尽 量 减 低 干 预， 是 培 植 和 维 持 竞 争 的 最 佳 方 法。 我 们 不 会 纯 粹 基 於 经 营 者 的 数 目、 经 营 的 规 模， 或 新 加 入 者 所 面 对 的 一 般 商 业 限 制 等 因 素， 而 干 预 市 场 力 量。 只 有 在 市 场 出 现 了 缺 点 或 市 场 歪 变 情 况， 以 致 限 制 了 进 入 市 场 的 机 会 或 在 市 场 内 竞 逐 的 机 会， 损 害 经 济 效 益 或 自 由 贸 易， 使 香 港 的 整 体 利 益 受 损 时， 我 们 才 会 采 取 行 动。 我 们 会 一 方 面 考 虑 竞 争 政 策， 另 一 方 面 顾 及 其 他 的 政 策 考 虑 因 素 （例 如 审 慎 的 监 管、 服 务 的 可 靠 性、 社 会 服 务 承 诺、 安 全 规 定 等）， 务 求 在 两 者 之 间 取 得 适 当 的 平 衡。

有 助 竞 争 的 原 则

4.   我 们 鼓 励 所 有 政 府 部 门 和 公 私 营 机 构 遵 守 下 列 有 助 竞 争 的 原 则， 以 提 高 经 济 效 益 和 促 进 自 由 贸 易：

1. 尽 量 依 赖 市 场 机 制， 减 少 干 预；
   
   
2. 维 持 公 平 的 营 运 环 境；
   
   
3. 藉 下 列 方 法， 尽 量 减 少 不 明 朗 情 况， 以 及 增 加 市 场 参 与 者 对 制 度 的 公 正 和 可 预 测 性 的 信 心：
   1. 实 施 前 后 一 致 的 政 策；
   2. 运 作 上 具 透 明 度 和 问 责 性； 以 及
   3. 谨 守 并 执 行 公 平 和 非 歧 视 性 的 标 准 和 经 营 方 法。

限 制 性 经 营 方 法

5.   政 府 明 白， 并 非 所 有 限 制 进 入 市 场 的 机 会 或 在 市 场 内 竞 逐 的 机 会 的 经 营 方 法， 都 会 损 害 经 济 效 益 或 不 利 自 由 贸 易。 只 有 那 些 既 损 害 经 济 效 益 或 不 利 自 由 贸 易， 又 不 符 合 香 港 整 体 利 益 的 经 营 方 法， 才 须 予 以 注 意。 我 们 必 须 根 据 实 际 情 况， 来 决 定 某 种 经 营 方 法 是 否 具 有 限 制 性、 损 害 经 济 效 益 或 不 利 自 由 贸 易， 以 及 有 违 香 港 整 体 利 益。 经 营 方 法 的 原 有 目 的 和 影 响， 以 及 相 关 的 市 场 或 经 济 情 况 等 等 因 素， 都 必 须 一 并 加 以 考 虑。

6.   我 们 必 须 按 个 别 情 况 研 究 各 种 经 营 方 法。 因 此， 把 限 制 性 经 营 方 法 笼 统 地 归 纳 起 来， 不 但 有 困 难， 而 且 容 易 令 人 产 生 误 解。 下 文 胪 列 一 些 可 能 值 得 更 深 入 研 究 的 经 营 方 法 ， 谨 作 说 明 ：

1. 操 纵 价 格* ， 以 扭 曲 市 场 的 正 常 运 作 、 增 加 买 家 的 成 本 ， 以 及 具 有 损 害 经 济 效 益 或 不 利 自 由 贸 易 的 影 响 ；
   
   

2. 串 通 投 标* 、 分 配 市 场* 、 设 立 销 售 和 生 产 限 额* ， 以 扭 曲 市 场 的 正 常 运 作 、 增 加 买 家 的 成 本 、 减 少 买 家 的 选 择 和 产 品 的 供 应 ， 及 损 害 经 济 效 益 或 不 利 自 由 贸 易 ；
   
   

3. 联 合 抵 制* ， 以 扭 曲 市 场 的 正 常 运 作 ， 剥 夺 抵 制 对 象 可 得 的 供 应 或 选 择 ， 和 损 害 经 济 效 益 或 不 利 自 由 贸 易 ； 以 及
   
   

4. 於 同 业 工 会 或 专 业 团 体 成 员 之 间 订 立 不 公 平 或 歧 视 性 的 准 则* ， 以 拒 绝 给 予 新 加 入 者 进 入 市 场 或 在 市 场 内 竞 逐 的 机 会 ， 及 损 害 经 济 效 益 或 不 利 自 由 贸 易 。

7.   政 府 更 明 白 到 要 了 解 某 项 业 务 是 否 违 反 竞 争 原 则， 并 不 能 够 单 以 该 业 务 的 经 营 规 模 或 市 场 占 有 率 本 身 而 决 定。 决 定 性 的 因 素 是： 该 业 务 是 否 滥 用 其 市 场 支 配 地 位， 限 制 进 入 市 场 的 机 会 和 市 场 内 竞 逐 的 机 会， 引 致 减 低 经 济 效 益 或 妨 碍 自 由 贸 易， 从 而 损 害 香 港 的 整 体 利 益。 因 此， 我 们 必 须 按 个 别 情 况 研 究 每 宗 个 案。 下 文 胪 列 一 些 涉 及 滥 用 市 场 地 位 的 例 子 ， 谨 作 说 明 ：

1. 掠 夺 性 的 行 为 ， 例 如 在 一 些 进 入 市 场 和 在 市 场 内 竞 逐 均 有 限 制 的 经 济 活 动 范 畴 内 ， 以 低 於 成 本 的 价 格 销 售 货 品 ， 令 竞 争 同 业 不 能 立 足 市 场 ， 然 后 大 幅 提 高 价 格 ；
   
   

2. 为 没 有 现 成 代 替 品 的 产 品 或 服 务 □ 定 最 低 零 售 价 ； 以 及
   
   

3. 规 定 供 应 某 些 特 定 产 品 或 服 务 时 ， 买 家 须 一 并 购 买 其 他 特 定 产 品 或 服 务 或 接 纳 某 些 限 制 ， 而 这 些 限 制 ， 并 非 为 了 保 证 质 素 、 符 合 安 全 规 定 、 提 供 足 够 服 务 或 达 致 其 他 合 理 的 目 的 。

方 法

8.   对 於 透 过 竞 争 来 提 高 经 济 效 益 和 促 进 自 由 贸 易 的 最 佳 方 法， 现 时 并 无 国 际 标 准 或 共 识。 虽 然 一 些 经 济 体 系 订 立 了 竞 争 法 例， 但 其 管 制 范 围、 执 行 机 制 和 补 救 方 法 却 有 很 大 的 差 异， 另 外 亦 有 一 些 经 济 体 系 避 免 采 用 立 法 的 途 径。 各 经 济 体 系 的 取 向， 主 要 受 到 本 身 的 社 会 特 色、 发 展 历 史 和 社 会 经 济 背 景 所 影 响。

9.   香 港 是 一 个 小 规 模 和 以 外 贸 为 主 的 经 济 体 系， 已 具 有 高 度 竞 争 性 ， 因 此 政 府 认 为 没 有 需 要 制 定 全 面 的 竞 争 法。 为 保 持 竞 争 政 策 的 整 体 一 致 性， 我 们 会 藉 著 这 份 政 策 纲 领， 建 立 一 个 全 面、 具 透 明 度 和 涵 盖 范 围 广 泛 的 竞 争 政 策 架 构， 就 不 同 行 业 制 定 有 关 的 规 管 措 施 （包 括 法 例 以 外 的 工 具）。

10.   就 香 港 来 说， 政 府 为 透 过 竞 争 而 促 进 经 济 效 益 和 自 由 贸 易 的 方 法 是：

1. 加 强 公 众 的 认 知， 使 他 们 知 道 竞 争 对 於 提 高 经 济 效 益 和 促 进 自 由 贸 易 的 重 要 性；
   
   
2. 找 出 政 府 和 其 他 公 营 机 构 对 每 个 行 业 所 设 的 障 碍 和 限 制， 并 确 定 它 们 会 否 限 制 进 入 市 场 的 机 会 和 市 场 内 竞 逐 的 机 会、 有 损 经 济 效 益 和 不 利 自 由 贸 易， 使 香 港 的 整 体 利 益 受 损。 若 然， 便 要 自 发 性 地 或 透 过 行 政、 立 法 等 措 施 予 以 消 除；
   
   
3. 透 过 适 当 的 行 政、 立 法 等 措 施， 在 政 府 和 公 营 部 门 内， 就 每 个 行 业 推 行 促 进 竞 争 的 措 施；
   
   
4. 鼓 励 私 营 机 构 自 发 性 地 遵 守 竞 争 原 则 和 达 致 上 述 提 高 经 济 效 益 和 促 进 自 由 贸 易 的 目 标；
   
   
5. 支 持 消 费 者 委 员 会 制 定 促 进 竞 争 的 工 作 守 则， 以 达 致 上 述 提 高 经 济 效 益 和 促 进 自 由 贸 易 的 目 标；
   
   
6. 与 消 费 者 委 员 会 携 手 合 作， 鼓 励 私 营 机 构 推 行 有 助 竞 争 的 措 施， 例 如 订 定 保 持 和 促 进 自 由 竞 争 的 自 我 规 管 制 度； 并 监 察 和 检 讨 较 易 出 现 反 竞 争 行 为 的 行 业 的 经 营 方 法；
   
   
7. 设 立 一 个 储 存 与 竞 争 有 关 的 事 项 和 投 诉 的 资 料 库， 以 便 找 出 可 能 出 现 的 不 足 之 处 和 有 待 改 善 的 地 方； 以 及
   
   
8. 在 财 政 司 司 长 辖 下 设 立 一 个 专 责 委 员 会 （该 委 员 会 已 成 立， 名 为 「竞 争 政 策 谘 询 委 员 会」)， 检 讨 与 竞 争 有 关 的 政 策 事 宜。

推 行 工 作

11.   政 府 致 力 提 倡 和 维 持 竞 争， 以 提 高 经 济 效 益 和 促 进 自 由 贸 易。 「竞 争 政 策 谘 询 委 员 会」 会 促 请 各 政 府 部 门 遵 守 这 份 政 策 纲 领、 提 出 有 助 落 实 政 策 目 标 的 措 施、 研 究 各 项 新 建 议 对 竞 争 的 影 响， 并 且 在 有 需 要 时， 将 有 关 影 响 提 请 行 政 会 议 和 立 法 机 关 注 意。 我 们 也 期 望 各 政 府 部 门 确 保 辖 下 的 法 定 组 织 遵 守 这 份 政 策 纲 领。

12.   政 府 呼 吁 各 行 各 业 自 发 性 地 停 止 采 用 有 损 经 济 效 益 或 不 利 自 由 贸 易 的 现 有 限 制 性 经 营 方 法， 并 避 免 在 日 后 引 进 这 些 经 营 方 法。 在 合 理 和 有 需 要 的 情 况 下， 政 府 会 透 过 行 政 或 立 法 等 措 施， 消 除 这 些 经 营 方 法。

13.   如 公 营 部 门 和 私 营 机 构 涉 嫌 采 用 限 制 性 经 营 方 法， 可 将 事 情 转 交 有 关 决 策 局 或 政 府 部 门 审 议。 此 外， 「竞 争 政 策 谘 询 委 员 会」 秘 书 处 会 留 意 所 有 转 介 个 案 的 进 展， 如 有 关 情 况 对 我 们 的 政 策 或 整 体 工 作 有 重 大 影 响， 秘 书 处 会 提 请 「竞 争 政 策 谘 询 委 员 会」 加 以 注 意。

竞 争 政 策 谘 询 委 员 会
一 九 九 八 年 五 月

*这 些 都 是 竞 争 者 之 间 所 施 加 的 不 同 形 式 的 横 向 限 制 ， 意 图 提 高 或 固 定 价 格 （所 谓 "操 纵 价 格"）、 压 抑 投 标 价 格 （"串 通 投 标"）、 分 配 指 定 顾 客 或 销 售 分 区 给 某 些 特 定 公 司 ， 而 不 在 全 区 进 行 竞 争 或 争 取 其 他 公 司 的 顾 客 （"市 场 分 配"）、 □ 定 某 些 货 品 或 服 务 的 供 应 限 额 ， 以 推 高 价 格 （"销 售 和 生 产 限 额"）， 以 及 不 与 其 所 属 市 场 内 其 他 公 司 的 供 应 商 交 易（"集 体 抵 制"）。